9月1日，全国农村改革试验区健全城乡发展一体化体制机制专题座谈交流会在河南新乡举行，总结归纳了首批试验区城乡一体化建设成效，提炼推出一批可复制推广的好经验。安徽农垦集团副总经理陈仁虎应邀参会。龙亢农场作为全国农垦唯一一家农村改革试验区，党委书记缪向阳在会上以《发挥垦地合作优势，推进城乡一体发展》为题作了典型交流发言，引起了全国各地参会代表的关注和点赞。中国社科院学部委员张晓山等与会专家在点评中认为，龙亢农场试验区加强垦地合作、打破行政界限和体制机制约束、推动垦地优势互补合作共赢融合发展的经验做法，对全国农垦和农村改革试验区具有重要的借鉴意义。

根据缪向阳的介绍，龙亢农场全国农村改革试验区近5年“创新垦地合作发展模式”的探索实践，试验区面积已达389平方公里，覆盖人口21万，有力地推动了周边农村人口向农场场部城镇集中，国有农场现代农业向安徽各地农村辐射，促使农村变农场、农民变居民，城乡一体化发展取得了重要成果和突出成效。

一、城乡一体化成效初显

人口翻番。近5年农场城镇新增人口1. 5万，总人口达到3万人，新增人口主要来自周边农村。总人口中，中青年比例70%以上，学生6000多人，95%以上为农民子女。

城镇扩容。农场城镇建成区面积达3平方公里，其中新增面积1平方公里，扩容50%。新增住宅面积40.3万㎡，其中住宅4800套，新建商业门面660间；医院新增床位200张；学校新增教学面积3600㎡；城镇供水、供电、绿化得到全面提升。目前，农场城镇商贸繁荣，日流动人口达2万人，商业街繁荣似锦，小吃夜市不打烊。

农民增收。2014年试验区农民人均收入10600元，与2010年试验区成立前相比，增收3240元。三乡镇主要作物亩均单产达1000斤以上，同比增加110公斤。试验区财政收入8584万元，同比增长5309万元。

园区扩大。试验区原规划6.8平方公里农民创业园，基础设施投入1000多万元，引进项目18个，提供就业岗位超过3000个。2014年，以农场食品产业园为基础，垦地合作启动省级龙亢经济开发区，规划面积28平方公里，起步区5.8平方公里，聘请专业机构完成开发区一体化规划，开发区道路、安置房等基础设施建设已正式启动。

二、城乡一体化在体制机制方面的突破

第一，突破条块分割，凸显垦地优势互补。试验区的成立，让原本分属省农垦集团和怀远县的经济、行政主体一体规划、一体建设、一体招商，国有农场在农业生产机械化、组织化、规模化、标准化方面的优势得到了发挥，大型农机具有了用武之地，三乡镇众多的劳动力资源和广袤农田，有了新的发展机遇。

第二，突破行政边界，一场三镇共同发展。垦地联合成立协调领导小组统筹试验区建设，在顶层设计上达成共识。按照垦地一体化、城乡一体化发展的要求，打破行政区域和体制界限，编制了包括试验区“一场三镇”2010-2030年总体发展规划、试验区“十二五”发展规划、城镇控制性规划，为试验区城乡一体化发展奠定了坚实的基础。突破行政区划的束缚，试验区城乡一体化建设呈现勃勃生机。农场发挥农业“国家队”示范带动作用，平均每年推广3-5个新品种，提升当地农业科技水平；以“订单农业”和“公司+农户”模式，带动当地农民致富；以工业化和城镇化引领当地“三农”综合发展；以种业公司为龙头，带动3万亩优质种源繁育基地建设；以雁湖面粉公司为龙头，带动周边乡镇40万亩小麦订单收购加工，每年带动农民增收4000多万元；以城镇发展吸引了1.5万周边农民进镇就业、居住。龙亢农场和当地经济发展已成为事实上的共同体，形成了多种身份相融合、多种体制共发展的新格局。

第三，创建支持体系，城乡一体化获得有力支撑。城乡一体化建设离不开政策资金支持，怀远县和省农垦集团制定了“双预算”、“两不取”、“一倾斜”政策，共同搭建试验区城乡一体化发展的政策资金平台。“双预算”即怀远县对农场区域内产生的税收和土地出让金县级可用部分全额预算为农场发展基金，用于农场城镇管理和产业发展。截至目前，已累计拨付1.3亿元；“两不取”即省农垦集团对龙亢农场经营所得、怀远县拨付农场的“双预算”资金，一分不取；“一倾斜”即农垦集团和蚌埠市、怀远县对试验区在政策、项目、资金等方面优先安排，目前项目资金已安排2.8亿元，土地指标安排近千亩，有力地支撑了试验区城乡一体化建设。  

第四，突破传统方式，创新建立四个体系。龙亢试验区的建设，一直受到农业部、省农委及当地政府的高度重视，各级领导不断深入调研指导工作。在去年11月29号全国试验区工作交流会议上，汪洋副总理等领导听取了龙亢试验区的汇报。省政府召开专题会议，强调：龙亢农场试验区作为全国农垦系统唯一的国家级试验区，试验区域在龙亢农场、在怀远县，统筹支持的责任在省里，取得的经验要向全国推广。要妥善处理政府与市场、政府与企业、企业与农民的关系，充分激发市场主体的内生动力，积极创新完善现代农业经营组织体系、产业体系、建设体系、管理服务体系。

2012年，龙亢农场城镇被国家发改委授予“发展改革试点镇”。2013年，科技部、农业部等部委批准以龙亢农场为核心区设立蚌埠国家农业科技园，同年成为农业部大田生产物联网技术应用示范区，与中科院智能所合作，投资200余万元完成3000亩科技园农业物联网框架工程，成为全省农业物联网技术应用、示范和培训基地。2014年财政部、农业部确定龙亢农场作为农业生产全程社会化服务试点单位，首创了“三三一农服模式”，即：规避三个风险（用农业政策保险和商业保险叠加的办法，规避自然风险，用职业农工输出的办法规避经营责任风险，用粮食烘干仓储收购和农产品期货的办法规避农业市场风险），搞好三项服务（资金、技术指导、烘干仓储），达到一个目标（不愁钱、不怕天，技术服务到田间，只要经营你用心，适度规模稳挣钱），受到省农委、省农垦集团的高度重视。目前年服务面积近40万亩，新成立的安徽省农业服务股份有限公司将首先在安徽农垦系统全面推广龙亢“三三一农服模式”。该模式的运用为破解未来中国“谁来种地”“怎么种地”难题进行了有益探索实践，缩短了中国传统农业向现代农业的发展进程，为保障粮食安全，为中国人自己的饭碗端在自己手里夯实了基础。

三、思考及建议

垦地合作，城乡一体，正在让龙亢试验区面貌发生着深刻的变化，城乡分割的二元体制障碍、农业转移人口向城镇有序流动的制度约束开始突破，基本公共服务产品的供给正在改善。但如何建立完善城乡统一的户籍登记管理制度、土地管理制度、就业管理制度、公共服务制度和行政管理制度，确保城乡居民在公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等方面获得基本公共服务，还有很长的路。我们的思路是：

一是用优化公共资源配置的方法提速一体化进程。农场城镇自发形成，在民政部门没有户口，不能纳入地方财政统筹。缪向阳建议，在民政部门把农场城镇纳入建制镇管理序列之前，本着试验区“先行先试、封闭运行”的原则，协调落实地方财政转移支付政策，补足试验区城镇建设和管理的费用缺口。优化配置学校、医院、户籍、养老、保险、文化、交通、信贷等公共资源。

二是用购买服务的方式破解一体化管理难题。农场本质上是企业，企业办城镇、管城镇包袱很重。李克强总理在主持召开的国务院常务会议上，要求推进政府向社会力量购买公共服务。将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。我们认为这是破解农场办城镇难题的方向。缪向阳建议政府在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。

三是用简政授权的方式提高一体化办事效率。推进城乡发展一体化涉及土地、金融、人口、规划、城镇管理等各个方面，面临的制约因素和困难较多。目前在行政执法、户籍管理、报建审批、税收征管等环节上，沿用农场报县逐级审批的程序，效率低，时间成本高。缪向阳建议国家有关部委出台指导性文件，鼓励政府对农场进行授权管理。

四是用试验区展期方式深化一体化试验。5年试验期限将届满，但试验区正面临全国农垦改革发展的重大机遇期，蚌埠国家科技园区核心区和龙亢省级经济开发区也刚刚启动建设，试验区垦地城乡融合发展任重而道远。缪向阳建议适当延长试验周期，深化“创新垦地合作发展模式”的试验，推进城乡发展一体化建设。（李峰报道）